法律研究丨工程项目基本建设流程

工程设计文件编制深度规定

按住建部2013年发布的《市政公用工程设计文件编制深度规定 （2013年版）》执行；
除部标外，各省市还颁布有地方设计文件编制技术规定与审查要点等地方标准，需同步考虑。

投资决策（项目建议书、可研）阶段

1.编制目的
是为确定拟建项目是否有必要建设、是否具备建设的条件、是否需作进一步的研究论证工作提供依据。

2.编制内容
1）建设项目提出的必要性和依据；
2）建设项目方案、拟建规模和建设方案的初步设想；
3）建设的主要内容。
4）建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。
5）投资估算和资金筹措及还贷方案设想；
6）项目进度安排；
7）经济效益和社会效益的估计；
8）环境影响的初步评价。

3. 工作流程
 项目建议书（预可研）由建设单位负责组织编制，编制完成后按规定报批。
1）办理项目选址规划意见书。项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。
2）办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。
3）办理土地使用审批手续。
4）办理环保审批手续。

 在完成开展以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。

1.可行性研究重点
重点是三性——必要性、紧迫性、可行性（技术经济可行性）研究论证。
是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，形成可行性研究报告。

2.承担可行性研究的单位
要按规定是由经过资格审定的适合本项目的等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担。

3.编制内容
1）总论：①报告编制依据（项目建议书及其批复文件、经济和社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、政策等）；②项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出的理由与过程等）；③项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）；④问题与建议。
2）建设规模、建设方案、投资主体与资金来源；
3）建设标准、工程技术方案：①建设标准的选择；②工程方案的比较选择。
4）资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件。（外部条件）
5）建设地点、占地面积、布置方案：①总图布置方案及必选；②场外运输方案；
6）项目设计方案、主体工程与附属工程方案；
7）环境影响评价；劳动安全卫生与消防分析；
8）节能、节水措施； 
9）社会影响评价、征地拆迁方案、组织机构与人力资源配置（劳动定员及人员培训）等；
10）项目实施进度：①建设工期；②实施进度安排；
11）投资估算及融资方案；
12）财务评价
13）经济效益、社会效益评价；
14）风险分析：①项目主要风险识别;②风险程度分析;③防范风险对策。
15）研究结论与建议：①推荐方案总体描述;②推荐方案优缺点描述;③主要对比方案;④结论与建议。
16）附图、附表、附件、批文手续等

4.可行性研究报告的报批
报告编制完成后，建设单位按规定向当地主管部门发改委（发改局）进行报批。

5.批准后需办手续
1）到国土部门办理土地使用证。
2）办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续。
3）地勘。
4）报审市政配套方案。报审管网设计方案，一般项目要在规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生等主管部门提出审查意见，取得有关协议或批件。